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    法律法规

    关于工程量清单计价基础概念说明

    文字:[大][中][小] 2014-7-30    浏览次数:1209    

    关于工程量清单计价基础概念说明


        工程量清单:是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。《计价规范》规定了工程量清单的统一格式和填写方法。工程量清单包括:1、工程量清单总说明(包括工程概况、招标范围、清单编制依据等);2、分部分项工程量清单(如土石方工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程等);3、措施项目清单(临时设施、大型机械设备进出场及安拆、垂直运输机械、环境保护、施工排水及其他等);4、零星工作项目表;5、主要材料价格表。
        工程量清单计价:是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所列项目所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
        工程量清单计价方法:是指建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人依据工程量清单自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价的计价方式。
        实体工程量:是指构成项目实体,对项目的正常使用以及外观效果等产生影响的项目所对应的工程量。
        非实体工程量(工程措施费用):不构成项目的实体部分,对项目的正常使用及外观效果没有影响,但却是工程施工必不可少的。比如围护工程、脚手架工程、模板工程及土方工程等均属于非实体工程。竞争主要体现在非实体工程量的价格上。
        工程量清单单价构成:即工程量清单单价所综合的内容,通常可分为3种:
        (1)综合单价法。单价包含完成该项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等。清单项目按内容不同可分为开办项目、永久工程项目和计日工3类,其特点是将保险费、临时设施费等开办费项目单独列项。
        (2)完全费用单价法。单价不仅包括人工费、材料费、机械费、管理费、
    利润、税金,而且包含保险费、临时工程等开办费。
        (3)工料单价法,也叫直接单价法。单价仅包括人工费、材料费和机械费。
        预留金:招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。
        总承包服务费:为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。
        企业定额:施工企业根据本企业的施工技术和管理水平以及有关工程造价资料制定的,并供本企业投标报价使用的包括人工材料和机械台班消耗量和相应价格等。


    工程量清单计价应遵循的法律、规章及政策体系

        工程量清单计价活动具有很强的法律性和政策性,涉及国家的法律、法规和政策比较广泛,涉及全国人大颁布的《建筑法》、《合同法》、《价格法》以及《招标投标法》等法律的规定,建设部颁布的《关于进一步加强招标投标管理的规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》以及《建设工程施工发包与承包计价管理办法》,以及建设部最近颁发的国家标准《计价规范》、《全国建筑装饰装修工程量清单计价暂行办法》等。各省、直辖市、自治区建设行政主管部门颁布的一些部门规章以及一些相应的规范性文件,如我省建设厅颁布的《四川省建设工程施工招标投标工程量清单计价暂行办法》、《四川省房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标评审暂行办法》以及下发的《四川省建设厅贯彻国家标准<建设工程工程量清单计价规范>的通知》等。


    工程量清单计价的法律特征

        1、单价的固定性。工程量清单在招标阶段仅作为投标的基础,经投标人填计价格后成为标价的工程量清单或计价表,招标人通过中标书的方式确认,工程量清单单价即具有法律效力,投标人不得随意变动。
        2、单价的可变性。“单价的固定性”,是指在规定的合同条件下,单价固定不变;但是在合同条件发生变化,如:施工条件变化、工程变更、额外工程、加速施工等条件下,将重新议定单价,进行合理的索赔补偿。单价变动的原因一般有3类:一是工程变更,按其影响方式又分为两种:(1)合同上的变更,即通过对合同文件进行修改,使工作性质发生变化;(2)工程上的变更,使得工作量与原合同数量发生实质性变动,从而单价不适用。二是价格调整后,继法规变动,使投标人填报的单价的基础发生了变动。三是费用索赔。通常合同价格调整以总金额形式体现,但其原因仍是单价变动所致。
        3、单价的综合性。又称包容性,一方面是指单价的价值构成,即单价所包含的完成该细目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润、税金等,以及合同明示或暗示的责任、义务和一般风险;另一方面是指单价所包含的工程或工作内容,即单价按规定所包含的实体工程、施工措施及辅助工作等情况。如前所述,工程量清单按其单价所综合的内容不同可分为3种形式,而单价的综合性一般通过标准工程计量规则或技术规范中的计价条款来确定。
        4、单价的依存性。单价的依存性是指单价的有效性与投标时的合同初始状态高度依存。单价的依存性是由工程合同的不完全性决定的。由于工程项目的个别性、长期性、复杂性等特点决定了工程合同的不完全性,合同不能穷尽地对各种事项均作明确规定。


    工程量清单计价对招投标的影响

        工程量清单及工程量清单报价作为招标投标文件和合同文件的重要组成部分,对于防止招标人盲目压级压价、投标人高估冒算现象发生,以及从技术角度避免招投标中弄虚作假和暗箱操作和保证工程款按时结算都会起到重要作用。同时,实行工程量清单计价方法招投标,将会给现行的招投标带来如下主要影响:其一,工程量清单招标将为投标人提供更加公平的竞争基础。由于招标人为投标人提供了统一的工程量明细清单,从而有效保证了投标人竞争基础的一致,减少了由于投标单位编制投标文件时出现的偶然技术误差而导致投标失败的可能,更加充分体现了招投标公平竞争的原则。其二,采用工程量清单招标,将淡化标底的作用,利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键的因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是一个焦点问题。而采用工程量清单招标,工程量清单作为招标文件的一部分,是公开的。甚至在工程量清单招投标中可以不编制标底,即使编制标底其作用也在招标中淡化,只是起到一定的控制或最高限价(即拦标)作用,对定标的影响越来越小。这就从根本上消除了标底泄露所带来的负面影响。其三,工程量清单计价将使建设工程的风险分担更加合理。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更(如施工中遇到未知地质条件的变化)或计算错误等不负责任。因此由这部分风险引起的风险责任由招标人承担,这符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。其四,采用工程量清单计价后,招投标双方将一改过去招标投标阶段视为一个次要阶段,而将工程竣工结算阶段作为重点阶段的做法。因为实施工程量清单计价的建设工程的招标投标阶段将是决定该工程主要造价的关键,因此,招标投标阶段将是招投标双方重点关注的阶段。


    工程量清单与施工合同

        工程造价采用工程量清单计价模式的,施工合同也即是通常所说的“工程量清单合同”或“单价合同”,工程量清单是施工合同文件的重要组成部分,在签署施工合同时,工程量清单所记载的工程量和相应单价是计算投标价格、合同价款的主要依据;工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的重要依据,工程施工过程中,因设计变更或追加工程影响工程造价时,合同双方应依据工程量清单和合同其它约定调整合同价格,一般按照以下原则进行:①清单或合同中已有适用于变更工程的价格,按已有价格变更合同价款;②清单或合同中已有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;③清单或合同中没有适用或类似变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行。工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础,工程施工过程中,发包人应按照合同约定和施工进度支付工程款,依据已经完成项目的工程量和相应单价计算工程进度款。工程竣工验收通过,承发包人应按照合同约定办理竣工结算,依据工程量清单约定的计算规则、竣工图纸对实际工程进行计量,调整工程量清单中的工程量,并依此计算工程结算价款。
        同时,由于原来的施工合同管理是适应定额计价方式下的合同管理,因此,在实行工程量清单计价后,有必要改进施工合同的管理,以适应新的计价方式。其一,有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程,全面反映相关法律、法规和政策规定以及约定俗成而又行之有效的行业惯例,明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。其二,要改进工程付款办法,取消工程预付款制度,并实行履约保证金制度,同时,规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式,必然会出现低价竞争的局面,而低于成本价格竞争的问题也难以避免,它将直接导致"恶意低标"。其三,要尽快建立工程保险制度,并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险,以规避项目投资的市场风险;也包括承包商的工程保险,以规避项目施工的风险。主要是工程质量、使用安全的工程保险,还有以施工意外风险、市场价格风险、施工人员人身安全以及施工机械等为项目的工程保险。
        另外,国内必须建立一套工程合同争议的解决机制。国际承包市场上通行的工程索赔办法,我们只不过是在FIDEK合同条件中看到,少数一些人在国际国内有限的工程项目中遇到,建立正常的索赔机制并在国内大面积推广开来会出现什么问题,大家知之甚少。可以在利用世界银行贷款的项目上进行试点,尽快掌握索赔的项目、提起、内容、标准等的具体操作,并结合实际建立一套可行的机制。调解与仲裁、诉诸法律相比,是解决问题最经济、最快捷的途径。


    工程量清单计价与施工索赔

        虽然工程量清单计价有利于招标人控制建设成本,但是,工程量清单计价也有不足之处。例如,工程量清单的质量,虽然《计价规范》上有明确要求,但是在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐,表现为部分编制内容不完整;又如,以建设工程为主的工程,安装工程工作量相对较小时,有时非安装专业人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程量出入较大现象。为此,中标人可以根据《计价规范》第4.0.9条和第4.0.10条规定向发包人进行索赔。
    (一)索赔的定义
        所谓索赔是指在项目合同的履行过程中,合同当事人一方因对方违约,或其它过错,或无法防止的外因而受到损失时,要求对方给予赔偿或补偿的活动。广义地讲,索赔是双向的,既可以是承包人向发包人的索赔,也可以是发包人向承包人提出的索赔,后者一般称为反索赔。我们这里讲的主要是前者,即承包人向发包人进行的索赔,这是索赔管理的重点。对于承包商而言,索赔是承包人由于非自身原因,发生合同规定之外的额外工作或损失时,向发包人提出费用或时间补偿要求的活动。索赔是法律和合同赋予承包人的正当权利。承包人应当树立起索赔意识,重视索赔,善于索赔。索赔的性质属于经济补偿行为,而不是惩罚。索赔的过程实际上就是运用法律知识维护自身合法权益的过程。
    (二)工程量清单计价索赔的主要内容
        可以根据《计价规范》第4.0.9条和第4.0.10条规定确定工程量清单计价索赔的主要内容。《计价规范》第4.0.9条规定,合同中综合单价因工程量变更需调整时,除合同另有约定外,应按照下列方法确定:①工程量漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算依据。②由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,作为结算依据。第4.0.10规定,由于工程量的变更,且实际发生了除《计价规范》第4.0.9条规定以外的费用损失,承包人可以提出索赔要求,与发包人协商确认后,给予赔偿。索赔的主要内容可以归纳为费用索赔和工期索赔两种。
    (三)索赔的原因

        索赔工作贯穿于施工的全过程,在施工准备、施工的进度控制、质量控制、投资控制、管理控制及其他因素中都存在索赔。引起索赔的原因很多,主要有以下几种。①发包人违约。如发包人未按合同约定交付施工场地;或发包人交付的施工场地没有完全具备施工条件;发包人未保证施工期间运输的畅通;发包人未及时提供工地工程地质和地下管网线路资料等等。②发包人代表或监理工程师的不当行为。如未将有关决定提前通知承包人;发出的通知、指令有误;未及时提供指令或批准图;对承包人的施工组织进行不合理干预等。


    案例:

        某公司承建一栋大型办公楼,承包商计划将基础开挖的松土倒在需要填高修建停车场的地方。但由于业主违约未按合同约定时间提供适当的施工场地,开工日期拖延了三个月,且开工的头三个月当地下大雨,土质非常湿润,实际上无法采用这种施工方法。为了按期完成工程,承包商不得不在该恶劣天气期间仍然进行施工。由于不能采用以挖补填的方法,承包商将基础开挖的湿土运走,再运来干土填筑停车场。为此承包商向业主提出了额外成本索赔。业主同意因推迟提供施工场地而延长工期,但拒绝上述额外成本索赔,因为施工组织方案和施工合同都没有说明一定要采用挖补填法。后双方将此索赔提交了仲裁,仲裁员支持了承包商的索赔,原因是一、业主违约使承包商不得不在雨季施工;二、承包商提供了权威气象部门的证明,当年的雨季降雨量是过去十年雨季降雨量的两倍;三、承包商提供了专家证言证明挖补填法是该工程最合理科学解约的施工方法;四、承包商有充分证据证明自己实际上确实发生了额外成本。③合同变更。如发包人对工程项目有了新要求;施工中发现设计有误,必须对图纸作修改;发生不可抗力,必须进行合同变更;施工现场的施工条件与原来的勘察有很大不同等案例:施工合同中通常约定有变更条款,即如工程因设计变更或其它原因发生工程量的增加或减少,经业主或其代表确认后可以得到额外付款,增加或减少的工程量进入决算。但事实上许多情况下的变更通知是业主以口头形式做出的,承包商很难证明有变更通知的存在;另一种情况是变更并没有以“变更通知”的标题发出,而是出现在其它文件中,如书信、工作记录、传真通知、修正的图纸与技术说明等。这些材料和文件很多不完全符合合同规定的变更条款,而且这些文件可能并不在承包商手中,一旦发生诉讼,对承包商很不利。承包商应当怎样在没有获得规范签证的情况下,有效维护自己的权利,一般有三种情况:一是严格按合同办,停止施工,宣布业主违约,请求法院支持;二是要求业主在施工图或安装图上变更了的地方予以明确,并签字;三是在合同条款和技术规范之外继续施工,并注意要求业主确认施工中使用的材料、验收变更的工程,以期构成“推定工程变更”,最终获得索赔。。④合同缺陷。如合同条款规定用语含糊、不够准确,难以分清承发包双方的责任和权益;合同条款中存在漏洞;合同条款之间存在矛盾;双方对某些条款理解不一致;合同的某些条款中隐含着较大风险等例如:当事人应当在合同中约定判断特别恶劣气候条件的标准,比如几级以上的大风持续多少天,多少毫米以上的的大雨持续多少天等。⑤不可抗力及其它第三方原因。如承包人在开工前,根据发包人所提供的工程地质勘探报告及现场资料,并经过现场调查,都无法发现的古井、墓坑、断层、溶洞及其他人工构筑物等地下自然或人工障碍等。其它第三方原因,如正在按照合同供应材料的单位因故被停止营业,使正需用的材料供应中断;进场设备运输必经桥梁因故断塌,使绕道运输费大增,由于邮路原因,使发包人没有按照合同要求向对方支付工程款中应付款等。⑥国家政策、法规的变更。如国家调整银行贷款利率的规定;国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、某种材料的通知;国家有关部门关于在工程中推广某些设备、施工技术的规定;国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定等。

    案例:

        某水利工程,要求进行河流拓宽、建两座小坝,工期为两年,河流的上游是一个大型湖泊,是一个省级自然保护区,河流拓宽后,可能导致湖泊的水位下降,对生态环境造成不良影响。所以环保人士不断呼吁,要求取消合同。后,国家环保局及有关部门进行了干预,工程最终被取消,合同解除,经过谈判,业主赔偿承包商100万元,但并不足以弥补承包商损失。


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